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　　德國社會(huì)政策的發(fā)展遵循著獨(dú)特的歷史道路。在漫長的增長和社會(huì)試驗(yàn)過程中，德國將充滿活力和競爭激烈的資本主義經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利體系相結(jié)合，除某些例外，該體系為公民提供了從搖籃到墳?zāi)沟陌踩Ｕ稀Ｔ擉w系的好處是如此廣泛，以至到1990年代，國家，雇主和私人家庭每年在醫(yī)療保健，養(yǎng)老金和德國人所謂的社會(huì)保障凈額的其他方面的總支出約為1萬億德國馬克（按德國法郎計(jì)算）。馬克-參見詞匯表），約占該國國民生產(chǎn)總值的三分之一（GNP-參見詞匯表）。與世界上許多先進(jìn)國家不同，但是，德國沒有通過集中的國營系統(tǒng)為公民提供醫(yī)療保健，養(yǎng)老金和其他社會(huì)福利。相反，它通過復(fù)雜的國家機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)以及大量獨(dú)立的區(qū)域和地方實(shí)體（一些公共，一些準(zhǔn)公共以及許多私人和自愿機(jī)構(gòu)）提供這些好處。

　　建立這一制度基礎(chǔ)的立法始于1880年代，由帝國德國議會(huì)通過，其雙重目的是幫助德國工人應(yīng)付生活的滄桑，從而使他們不易受到社會(huì)主義的影響。這項(xiàng)立法設(shè)定了指導(dǎo)當(dāng)今德國社會(huì)政策發(fā)展的主要原則：法律規(guī)定了加入保險(xiǎn)計(jì)劃的責(zé)任；這些計(jì)劃的管理權(quán)由受保人和雇主代表委托給非國有機(jī)構(gòu)；享受津貼的權(quán)利與過去的捐款而不是與需求有關(guān)；利益和貢獻(xiàn)與收入有關(guān)；

　　這些保險(xiǎn)計(jì)劃是自下而上開發(fā)的。他們首先涵蓋了工人階級的組成部分，然后將其覆蓋面擴(kuò)大到了更廣泛的人群，并納入了其他風(fēng)險(xiǎn)。隨著時(shí)間的流逝，這些計(jì)劃逐漸為那些擁有穩(wěn)定工作歷史的人提供了廣泛的權(quán)益。

　　按照國際標(biāo)準(zhǔn)，德國的福利制度是全面而慷慨的。但是，并不是每個(gè)人都能平等受益。在1990年代中期，所謂的安全網(wǎng)對低收入階層和失業(yè)者來說是不足的。對于需要德國人所說的“社會(huì)援助”，即在困難時(shí)期提供援助的人來說，這也是不夠的。例如，在1994年，有460萬人需要社會(huì)援助，比1980年代增加了100％。在1990年成為德意志聯(lián)邦共和國（FRG或西德）一部分的前德意志民主共和國（GDR或東德）公民的德國人，在上述每個(gè)群體中的任職人數(shù)都偏高。

　　婦女比其他社會(huì)群體處境更不利。這一事實(shí)源于德國社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃偏向于男性養(yǎng)家糊口的模式。大多數(shù)婦女由于其配偶的受扶養(yǎng)地位而獲得社會(huì)和健康保護(hù)。因此，盡管存在一個(gè)完整的，相互聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，但婦女由于花在撫養(yǎng)孩子或照顧年邁的父母身上的時(shí)間而在獲得自身福利方面面臨不平等。由于福利制度的規(guī)定，離婚婦女的生活也很差，寡婦的退休金也很低。

　　除了這些問題或缺點(diǎn)外，德國的社會(huì)福利和醫(yī)療保健計(jì)劃還不得不與1990年的前西德和東德統(tǒng)一進(jìn)行對抗。西德的社會(huì)保險(xiǎn)，健康保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)方法（在德國尚不存在）前東德），事故保險(xiǎn)，社會(huì)援助和援助已應(yīng)用于東德。這一事實(shí)意味著，在前東德，為了提供衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)而存在的復(fù)雜而異質(zhì)的組織和財(cái)務(wù)安排必須在前東德建立，在許多情況下完全是從頭開始的。

　　從前東德向自由市場經(jīng)濟(jì)的過渡順理成章地?cái)U(kuò)展了社會(huì)福利計(jì)劃，在該市場中，就業(yè)，醫(yī)療保健和社會(huì)保險(xiǎn)福利一直高度依賴于彼此。在沒有東德民主傳統(tǒng)和態(tài)度支持新機(jī)構(gòu)，以及缺乏足夠的私人組織資源和熟練人力的情況下，德國試圖純粹通過以下方式整合兩種完全不同的社會(huì)保護(hù)，教育和醫(yī)療體系：法律，行政規(guī)定和財(cái)政資源的約束必將在未來幾年產(chǎn)生問題。

　　在1990年代中期，德國各政黨，企業(yè)，工會(huì)和自愿性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的代表繼續(xù)就社會(huì)政策展開激烈辯論。爭論的焦點(diǎn)是國家和/或非政府自愿慈善機(jī)構(gòu)，教會(huì)和其他社會(huì)服務(wù)提供者的角色，以及如何找到政治上可接受的公共和私人機(jī)構(gòu)的組合。自19世紀(jì)以來，尤其是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)時(shí)期，為了確保所有人的最低收入，不斷出現(xiàn)了從基于保險(xiǎn)的計(jì)劃轉(zhuǎn)向具有統(tǒng)一固定利率和稅收資助的計(jì)劃的需求。但是，從來沒有足夠的政治支持來消除基于保險(xiǎn)的計(jì)劃。在戰(zhàn)后時(shí)期，商業(yè)團(tuán)體和基督教民主聯(lián)盟（ChristlichDemo-kratischeUnion--CDU）除了CDU內(nèi)的左翼外，都傾向于支持將勞動(dòng)力繼續(xù)細(xì)分為基于保險(xiǎn)的獨(dú)立計(jì)劃適用于各種職業(yè)群體。相比之下，工會(huì)和德國社會(huì)民主黨（Sozialdemo-kratischeParteiDeutschlands--SPD）傾向于支持整個(gè)勞動(dòng)力的統(tǒng)一計(jì)劃。傾向于支持將勞動(dòng)力繼續(xù)細(xì)分為針對各個(gè)職業(yè)群體的基于保險(xiǎn)的單獨(dú)計(jì)劃。相比之下，工會(huì)和德國社會(huì)民主黨（Sozialdemo-kratischeParteiDeutschlands-SPD）傾向于支持整個(gè)勞動(dòng)力的統(tǒng)一計(jì)劃。傾向于支持將勞動(dòng)力繼續(xù)細(xì)分為針對各個(gè)職業(yè)群體的基于保險(xiǎn)的單獨(dú)計(jì)劃。相比之下，工會(huì)和德國社會(huì)民主黨（Sozialdemo-kratischeParteiDeutschlands-SPD）傾向于支持整個(gè)勞動(dòng)力的統(tǒng)一計(jì)劃。

　　統(tǒng)一的巨大代價(jià)增加了終止已經(jīng)進(jìn)行了一個(gè)多世紀(jì)的社會(huì)福利計(jì)劃的穩(wěn)步擴(kuò)大的可能性。當(dāng)前保守的執(zhí)政聯(lián)盟已提議減少福利以資助統(tǒng)一。其他因素，例如全球經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈以及勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)變化，也引發(fā)了人們對德國社會(huì)政策能否持續(xù)承受能力的質(zhì)疑。結(jié)果，政府越來越多地聽取雇主的聲音，他們堅(jiān)持要減少雇員福利支出的份額，以使德國企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中保持競爭力。

　　1945年該國分裂后出現(xiàn)的兩種完全不同的教育系統(tǒng)的整合也提出了許多有爭議的問題。關(guān)于德國應(yīng)該采用前東德的統(tǒng)一學(xué)制還是前西德的異質(zhì)三層制，尚未達(dá)成共識。對于將德國東部的學(xué)生的學(xué)年數(shù)增加一年還是將德國西部的十三年教育時(shí)間減少到十二年，也沒有達(dá)成共識。該國內(nèi)部的統(tǒng)一程度更高。